9月9日上午，国家煤矿安全监察局公布了《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，其中对煤矿领导带班下井要求及监督、处罚措施作出详细规定。

  国家煤矿安全监察局副局长彭建勋介绍，煤矿领导带班下井的制度一直存在，但有关要求都是以《指导意见》的形式下发，对企业的刚性约束不强，执行效果欠佳。此次出台的《规定》中，要求更具体、标准也更严格。

  在责任主体上，明确规定煤矿、实施工程单位是落实领导带班下井制度的责任主体，煤矿主要负责人对落实领导带班下井制度全面负责，煤矿企业一定明确带班领导职责、权力和任务，并报当地煤炭行业管理、煤矿安全监管监察部门备案；在下井次数上，要求每班都必须有矿领导带班下井， 主要负责人每月带班下井不可以少于5次；在下井方式和时间上，要求带班下井领导与当班工人同时下井、同时升井，并实行井下交接班制度。

  对带班下井领导的职责，《规定》强调了三大方面：带班领导要加强对重点部位、关键环节的检查巡视；及时有效地发现和组织消除事故隐患，及时制止违章违纪行为；遇到险情时，带班领导要第一时间下达停产撤人指令，组织涉险区域人员及时、有序撤离到安全地点。彭建勋说：“煤矿领导带班下井、履行职责，不是对区队长、班组长现场指挥的替代，而是对现场管理的督促、指导和加强。”

  为有效保障煤矿领导带班下井制度落实到位，《规定》制定了包括群众监督、舆论监督、企业监督、部门监督和社会监督在内的庞大监督管理体系，对监督检查方式、监督检查次数、监督检查内容、中央企业所属煤矿的监督检查都提出了明确要求。

  《规定》要求，煤矿领导带班下井时，该领导姓名应当在井口明显位置公示。煤矿领导每月带班下井工作规划的完成情况，应当在煤矿公示栏公示，接受群众监督。带班下井的相关记录，包括煤矿井下人员定位系统存储的信息必须实行档案化管理，存储期限不能低于一年。没有领导带班下井的煤矿，煤矿从业人员有权不下井作业。煤矿不得因此降低从业人员工资、福利等待遇或者解除与其订立的。

  除了煤矿企业内部的监督机制外，《规定》还要求各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构建立相关举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关举报。对于受理的举报，有关部门要认真调查核实，一经查证属实，要依法从重处罚。

  煤矿领导带班下井执行情况，要在当地主要媒体上向社会公布，接受社会监督。煤矿安全监管部门，每季度至少对所辖区域煤矿领导带班下井执行情况做一次监督检查。煤矿安全监察机构要制定监察执法计划，每年至少进行两次专项监察或者重点监察。

  此次出台的《规定》制定了严厉的处罚措施。对于未建立领导带班下井制度等情形，有关部门将对煤矿给予警告，并处3万元罚款；对煤矿主要负责人处1万元罚款。煤矿领导未依规定带班下井，或者带班下井档案虚假的，要责令改正，并对该煤矿处15万元的罚款，对违反规定的煤矿领导按照擅离职守处理，对煤矿主要负责人处1万元的罚款。

  对于事故矿井，如果确认带班领导没有下井，除暂扣或吊销相关证照外，有关部门还要对煤矿和主要负责人处以罚款。对事故煤矿，有关部门将依法责令停产整顿，暂扣或者吊销煤炭生产许可证和煤矿安全生产许可证，根据事故等级，分别处20万元（一般事故），50万元（较大事故），200万元（重大事故），500万元（特别重大事故）的罚款。情节严重的，提请有关人民政府依法予以关闭。

  对事故煤矿主要负责人，有关部门将依法暂扣或者吊销其安全资格证和矿长资格证，并分别处上一年年收入30%（一般事故），40%（较大事故）， 60%（重大事故）， 80%（特别重大事故）的罚款。对重大、特别重大生产安全事故负有主要责任的煤矿，其主要负责人终身不得担任任何煤矿的矿长。